李克强明确年内施政重点 三大改革背水一战

2014夏季达沃斯论坛昨天（9月10日）在天津举行。国务院总理李克强出席开幕式并发表了特别致辞。他表示，中国全面深化改革未有穷期，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”。

在今年4月“微刺激”政策陆续落地后，经济在二季度有所好转。但在近期，包括PMI在内的一些经济指标显示经济仍显疲弱，总理如何看待这一情况？《每日经济新闻》记者注意到，李克强明确，今年后4个月，我们将抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题，并提出了针对政府自身、深层次结构性矛盾及财政金融的三大改革方向。

推动经济结构调整/

李克强说，我们要抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节，更多运用改革创新的办法，聚焦在“激活力、补短板、强实体”上，精准发力，定向施策。这实际上是一种结构性调控，既包括改革，也包括调整。

他表示，中国还是一个发展中国家，必须始终坚持以经济建设为中心。发展才是硬道理，是解决一切问题的根本。经济发展方式不转变不行，经济不适度发展也不行。几个月来，我们加强了中西部铁路建设、棚户区改造、污染防治等民生和发展工程建设，扩大的都是长期制约我们平衡发展的“瓶颈”，有力地支持了新型城镇化，也有效增加了公共产品供给。这对拉动经济的作用也不可小觑。

《每日经济新闻》记者获悉的一份官方智库报告称，今年棚户区改造投资占房地产开发投资总额的比重将达到5.2%，比2013年提高2.4个百分点。

李克强强调，中国经济有巨大韧性、潜力和回旋余地，我们采取的措施既利当前、更惠长远，有能力防范出现大的起伏，更不会发生“硬着陆”。

他表示，我们以改革创新为动力，一手抓压减过剩，尤其是淘汰落后产能；一手抓培育新的增长点，推进企业兼并重组，加大节能减排力度，促进了经济机体新陈代谢。

上半年，高耗能、高排放行业投资和生产增速明显放慢，单位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放强度下降5%左右，是多年来降幅最大的。“实现同样的经济增长率，对煤电油运的依赖比以往小了。”李克强说。

稳增长是为保就业/

上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅2.3%，在增速放缓的情况下，1~8月份，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970万人，与去年同期相比增加了10多万人。

一位接近决策层的人士告诉《每日经济新闻》记者，很多机构都不断提示中国经济的运行风险，并指出中国政府不能接受7.4%的增长，这都是误读或者利益驱使的有意为之。“尤其应当看到，稳增长是为了保就业，调控的下限是比较充分的就业。”李克强说道，随着总量扩大，尤其是服务业发展迅速，就业容量扩大了，对波动的容忍度也提高了。

可以佐证的是，中国官方非制造业采购经理人指数(PMI)从7月份的54.2小幅上升至8月份的54.4，汇丰8月份中国服务业PMI指数为54.1，与官方的调查结果十分接近。1~8月份新登记注册市场主体800多万户，其中3~8月份工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%，出现了井喷式增长，带动了千万人以上的就业。

全面降息降准可能性不大

在未来政府的作为上，李克强明确，今年后4个月，我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整，抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。

李克强说，一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权的力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。继续扩大支持服务业，尤其是研发企业发展的营改增试点，深化金融改革，推进民营银行试点工作，清理规范金融业准入的限制，推进多层次资本市场发展，深化国有企业改革、价格改革，完善能源产品、药品和医疗服务价格的形成机制。深化投资体制改革，推进政府购买服务、公司合作模式和特许经营制度；二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品的有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域；三是继续用好和盘活财政金融的增量和存量，进一步加大对实体经济和新兴业态、新兴产业的支持，更多地惠及三农、小微企业、服务业。