财政部：城镇化6年内需投42万亿 或多来自民资

到2020年，新型城镇化需要多少资金？

昨日（3月20日），财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作（PPP）培训班上透露的这个数据。王保安表示，这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制，“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”

王保安说：“蓝图已经绘就，路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，如果有政策支持、有经验总结，PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。

PPP能有效减轻政府债务压力

在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下，PPP模式迎来新的机遇。

上述业内人表示，目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模，按城镇化资金的建设缺口，PPP大有空间。

去年底召开的全国财政工作会上，财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作（PPP）专题会议。楼继伟指示，“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来。”

目前，财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。

王保安表示，推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段，PPP模式有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。另外，推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。

王保安说：“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。”

党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，在王保安看来，推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求，“PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，平滑年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”

收益性项目将成PPP推广重点

自上世纪90年代以来，PPP开始在国内实践运用，这种实践更多的是“自下而上”的自发探索，局限在项目层面，缺乏经验总结、制度安排和理论指导。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构，负责推动PPP模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

王保安介绍，财政部正在着手建立PPP工作机制，并积极推动设立PPP管理机构，加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。

目前，国内PPP普遍面临法律不健全的问题，这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济新闻》记者表示，现在合作一般都是与政府简单签个合同，如果出现问题，怕企业的利益难有保障。

王保安认为，现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，部分文件之间甚至相互矛盾，他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。

此前，楼继伟表示，要高度重视PPP项目试点工作，明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。

王保安说，“抓出样板，树立标杆”，尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式，他说，可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点，“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等，现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”

目前，财政部正在对PPP项目进行筛选，其中收益性项目或将作为PPP模式的推广重点，王保安说：“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理，尽快筛选出合适的项目先行先试。”

另外，地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说，各级地方财政部门要紧密结合实际，积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本的积极性，实现多层次、多样化发展。

上述PPP行业资深人士向《每日经济新闻》记者表示，PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训，很多项目在重复地“交学费”。

人物专访

PPP专家金永祥：推广PPP更需契约精神

金永祥，中国财政学会PPP专业委员会常务委员、大岳咨询有限公司总经理，早在上世纪90年代就已介入国内PPP项目运作并有大量成功案例，被业内称为PPP最佳运作模式和规则的主要践行者。

在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时，金永祥对以往PPP项目推广中的经验和教训进行了总结。

NBD：财政部可能将大规模推广PPP模式，您对此作何评价？

金永祥：可以感觉到国家对PPP的重视程度明显提高，PPP在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。

NBD：与政府主导的投资相比，PPP有哪些好处？

金永祥：PPP模式推行，对政府而言效率提高了，投资的成本也降低，很多项目通过招投标和市场竞争节省了成本。这些好处是有代价的，首先PPP运作必须是规范的专业化的，第二，PPP项目是竞争的，同时是阳光透明的。第三，政府的监管能力要足够专业，PPP的这些基本原则，我觉得应该有所体现。

NBD：世界银行估计，截至2012年，中国现在大约有1000多个PPP项目，但你估计的数据远远超过这个。

金永祥：1000个肯定不止，我们做的项目都有500个，我们估计目前有七八千个PPP项目。

NBD：目前PPP推广最大的难处是什么？

金永祥：PPP模式推广的难点，没有法律法规还不是主要的，PPP项目是长期的合同，而且很专业，政府运作此事必须高度重视，要当作专业的事来管理，政府的商业意识和契约精神得到位，这比法律重要得多。

NBD：垄断行业会不会成为PPP推广阻力？

金永祥：PPP会直接影响到国有垄断行业的利益，是国内反对PPP的主要声音。不过，这次政府推动PPP的决心很大，我觉得会有很大的突破。